EL 193º MIEMBRO DE LA ONU: PALESTINA?

Analisis: la realidad de Israel es probable que cambie si los palestinos declaran el estado en septiembre.

Ronen Medzini
Published: 06.05.11,

Las Naciones Unidas tienen 192 estados miembros en este momento. Para Israel, el escenario mas pesimista es descubrir que los palestinos obtuvieron la banca 193, a traves de una decision unilateral que evita las negociaciones. No obstante el camino del liderazgo de Ramallah en la busqueda de la banca en la Asamblea General en Manhattan no es uno facil en lo absoluto.

Primero y principal, los palestinos estan enfrentando el obstaculo americano. El Presidente Barack Obama de EEUU declaro la semana pasada en no menos de tres ocasiones distintas su objecion a la intencion palestina de buscar el reconocimiento del estado en la ONU.
Por sobre la respuesta negativa de Washington, Ramallah esta enfrentando un proceso de admision que requiere mas que solo una votacion en la Asamblea General de ONU. Durante el pasado fin de semana, el actual presidente de la Asamblea General, Presidente Joseph Deiss dejo en claro que la Autoridad Palestina no podra unirse como estado miembro sin un apoyo del Consejo de Seguridad.
Deiss no tuvo intencion de adoptar una posicion politica o dar a entender las intenciones de los miembros de la Asamblea General, sino mas bien, de dar simplemente una simple explicacion de procedimientos - la Asamblea General no tiene autoridad para aceptar a un nuevo estado miembro. Si la Autoridad Palestina de hecho desea unirse como miembro, debe experimentar tres etapas: Declarar el estado, recibir la aprobacion del Consejo de Seguridad, y luego recibir el reconocimiento de mas de los dos tercios de los miembros de la Asamblea General.


El Escenario de Kosovo

La Convencion de Montevideo de 1933 establecio cuatro criterios de derecho internacional para establecer la condicion de un estado: poblacion permanente, territorio definido por fronteras permanentes, gobierno efectivo y capacidad para manejar asuntos tanto internos como externos. A pesar de la disputa sobre las futuras fronteras del estado, parece que los palestinos reunen los requerimientos, especialmente a la luz del acuerdo de reconciliacion entre Fatah y Hamas, el cual estimulo el elemento del gobierno efectivo.

“De hecho, la unica cosa que falta para un estado palestino hoy es su declaracion,” dice el Dr. Robbie Sabel, un profesor de derecho internacional de la Universidad Hebrea y ex consejero legal del Ministerio del Exterior.

A pesar del largo camino que deben tomar para recibir el status de un estado miembro de la ONU, si los palestinos declaran el estado, las consecuencias directas en el teatro internacional seran dramaticas, ya que se espera que muchos estados reconozcan a "Palestina" inmediatamente despues de tal declaracion.
“Sera una situacion similar a lo que estamos viendo hoy en Taiwan o en Kosovo; muchos estados reconocieron su condicion de estado y algunos no, tales como Israel. Kosovo no es un miembro de la ONU, pero muchos paises lo reconocen como un estado independiente", dijo el Dr. Sabel.


La 2ª declaracion

En 1988, el Presidente de la OLP Yasser Arafat tomo el escenario en la Asamblea General y declaro el establecimiento de un estado palestino. Pero el proceso del establecimiento no tomo forma, en gran medida debido a la ausencia de territorio donde los palestinos pudieran realizar su soberania. Desde entonces, ellos se han remitido de declarar el estado.
“Hay muchas estimaciones en cuanto a por que no lo hicieron,” dijo el Dr. Sabel “Ellos pueden temer la retribucion israeli, ya que ellos dependen de nosotros en terminos de entregar fondos, electricidad y suministro de agua. Esto tambien constituiria violacion de los Acuerdos de Oslo, lo cual puede permitir a Israel actuar en forma unilateral tambien. Ademas, si ellos declaran el estado dentro de las fronteras de 1967, esto constituiria renuncia a la "Gran Palestina", y eso seria un compromiso historico."

Pero declarar el estado es solo el comienzo del camino para los miembros de la ONU. "No todo estado es miembro de la ONU", dijo el Dr. Sabel. "Israel, por ejemplo, fue establecida en 1948 pero solo fue admitida dentro de la ONU en 1949. Suiza no fue miembro de la ONU por casi 50 años.”

“La admision dentro de la ONU constituye reconocimiento de un estado formal, pero si ellos desean ser admitidos como miembros primero necesitan la aprobacion del Consejo de Seguridad, y aqui nosotros vemos el poder detentado por EEUU y los miembros occidentales permanentes", dijo el.


La capital palestina: Haifa

Los palestinos probablemente no recurran al Consejo de Seguridad antes de septiembre, debido a que se espera que un veto americano desbarate su intento de estado. Sin embargo, Ramallah puede poner a la administracion americana en una embarazosa situacion.
Contrariamente al Consejo de Seguridad, la situacion palestina en la Asamblea General es mucho mejor. En este momento, 118 estados de todos los miembros de la ONU pertenecen al movimiento de no alineados. Ellos generalmente votan como un bloque y hacen avanzar intereses conjuntos. Por el momento, Abbas puede contar conque estos estados reconozcan a Palestina. "A traves de los estados no alineados, los palestinos pueden aprobar una decision por la cual la Asamblea General reconozca un estado palestino con Haifa como su capital", dijeron funcionarios en Jerusalem familiarizados con el tema.
El texto exacto del pedido de reconocimiento no ha sido publicado. Funcionarios del Ministerio del Exterior estiman que un texto "maximalista" que incluya reconocimiento de un estado en linea con las fronteras de 1967 suscitaria el apoyo de unos 140 estados. No obstante, un texto "mas suave" puede provocar el apoyo de unos 170 estados.

A pesar de la aprobacion garantizada de cualquier texto presentado por los palestinos, el reconocimiento de la Asamblea General del estado es simplemente un acto declaratorio. Pero la Asamblea General tambien tiene poderes operativos, tales como la capacidad de establecer comisiones u organos. La Asamblea puede ayudar en forma indirecta a los palestinos estableciendo comisiones de investigacion, emitiendo opiniones legales, creando organos que asesorarian en el proceso de establecer un estado y demas.


Condicion Mejorada?

De acuerdo con estimados, el liderazgo de Ramallah no podra provocar el reconocimiento del estado por parte de los miembros de EEUU para septiembre, y por lo tanto probablemente pida a la Asamblea General que apruebe una mejora de status. En este momento, la Autoridad Palestina es observador de la ONU, un status que le permite tomar parte en sesiones, sin derechos de votacion o la posibilidad de enviar propuestas (otros estados, tales como Egipto, lo hacen en nombre de los palestinos). Los palestinos tampoco pueden presentar candidatos a los organismos de la ONU.

La Asamblea General puede aprobar una mejora de status con una mayoria de dos tercios. De hecho, con la excepcion de la postura formal de un estado miembro de la ONU, la Asamblea General puede conceder a los palestinos todos los derechos de los que ellos hoy son privados. "La Asamblea General establece sus propios procedimientos, y puede cambiarlos", dijo un funcionario en Jerusalem, pero agrego: "Conceder a los palestinos poderes plenos, con la excepcion de la membresia formal, puede ser un problema para la ONU debido a que borronearia la linea entre observador y miembro. Otros estados pueden objetar."

No obstante, los funcionarios en Jerusalem se estan preparando para una realidad nueva y mas sombria el dia despues del reconocimiento de Palestina en la ONU. Los funcionarios temen una ola internacional de mejoras de las misiones palestinas tanto como daño a la condicion mundial de Israel, la cual es tambaleante como es. Otra posibilidad es que la Autoridad Palestina explote su poder en la ONU para inclinar los actuales procedimientos y ser admitida en los organismos de la ONU. En esa forma, Ramallah podria hacer avanzar decisiones anti-Israel. “Las reglas del juego por aqui estan por cambiar,” resumio el tema un funcionario en Jerusalem.


Fuente: Yedioth Ahronot- Traducido por Marcela Lubczanski especialmente para el blog de OSA Filial Cordoba