EL PLAN DE AMERICA PARA RECOMPENSAR A IRAN

fUENTE: Bloomberg- Traducido por Marcela Lubczanski especialmente para el blog de OSA Filial Cordoba 16/10/13 por Jeffrey Goldberg Uno de los muchos dilemas que enfrentan los funcionarios de la administracion Obama en su juego de ajedrez con Iran es este: En que punto ellos encuentran las concesiones iranies nucleares serias (asumiendo, como yo no lo hago, que estas concesiones estan en preparativos) con el alivio real de sanciones? Si Iran se muestra dispuesto a disminuir drasticamente sus reservas de uranio enriquecido, o ceder una cantidad sustancial de sus centrifugadoras, Estados Unidos no tendria que recibir tales gestos levantando al menos algunas de las sanciones? Y aqui radica un problema -- muchos de los americanos involucrados en estas negociaciones creen que cualquier alivio llevaria al rapido desmoronamiento del programa de sanciones entero. Saquen un ladrillo del muro de las sanciones, lo he escuchado en forma repetida, y todo el edificio se desmorona. Seguramente, esta es la posicion israeli. Muchos paises, y muchas empresas, estan ansiosos por ver desintegrarse las sanciones, y ellos tomarian cualquier movimiento americano para proporcionar siquiera el mas minimo alivio a Iran como una señal que la crisis termino, y que pueden regresar a lo de siempre. Nosotros podemos estar, precisamente ahora, en el pico de las sanciones (por tomar prestada una frase). A partir de aqui solo se vuelve mas duro mantener la linea para la administracion Obama. Pero si Estados Unidos se encuentra con una concesion irani sin absolutamente ninguna concesion propia, entonces la campaña entera de desnuclearizacion podria estar en serios problemas; los iranies, sintiendo que no hay nada de dar en la posicion americana, podrian simplemente irse a casa y seguir a buen ritmo con su programa nuclear. Este dilema ha provocado que algunos en la administracion adopten un tercer camino, un programa de lo que podria ser llamado alivio financiero no relacionado con sanciones. Mas de $50 mil millones de dinero irani esta congelado, o semi-congelado, en bancos en todo el mundo, gracias a los esfuerzos herculeos de la Casa Blanca y el Departamento del Tesoro. Iran esta en necesidad desesperada de este dinero. La paralizacion de la economia irani por el regimen de sanciones americanas es la unica razon por la que Iran esta incluso negociando. Muchos funcionarios de la administracion me dijeron que los negociadores americanos actualmente en Ginebra para las negociaciones estan preparados para ofrecer a Iran acceso a al menos algo de este dinero a cambio de concesiones verificables. Los funcionarios americanos son cuidadosos de destacar que tal acceso no violaria su promesa -- y ellos han hecho repetidamente esta promesa -- que el alivio real de sanciones no es una perspectiva a corto plazo, salvo algo como la capitulacion irani total. Este plan, para recompensar a Iran, en esencia, con su propio dinero, no violaria una promesa de mantener las sanciones en vigencia hasta que un acuerdo final este dentro del alcance. Esta idea tiene un origen inesperado: Lo mejor que puedo decir, la nocion surgio primero de la mente de Mark Dubowitz, un experto en sanciones a Iran de la Fundacion para la Defensa de las Democracias, una consultora politica de linea dura que generalmente argumenta que el Presidente Obama es blando en el tema (he estado en desacuerdo con esta evaluacion, por lo que vale la pena). Dubowitz, quien es tambien el director ejecutivo de la fundacion, sugirio primero esta idea en privado la semana pasada, y desde entonces se ha filtrado a traves de los Departamentos de Estado y Tesoro, y dentro de la Casa Blanca. En un e-mail, Dubowitz me explico como podria funcionar este concepto. “Si Iran acepta concesiones nucleares significativas, puede recibir el pago de cuentas en fideicomiso semi-accesibles donde tiene unos $50 mil millones que actualmente puede solo utilizar para trueque comercial en China, India, Japon, Corea del Sur y Turquia. En vez de estar limitado a estos paises, donde actualmente no puede encontrar suficientes bienes no sancionables para bajar una mitad de sus $3,4 mil millones en nuevos ingresos petroleros mensuales -- sin importar sus fondos existentes -- puede obtener divisas fuertes liberadas de estas cuentas acordes al valor de cada concesion nuclear." Colocar un valor dolar sobre las concesiones iranies podria hacer negociaciones laterales contenciosas, pero Dubowitz piensa que podria ser posible. El desmantelamiento de todas menos una cantidad limitada de centrifugadoras bajo estrictas salvaguardias valdria una gran cantidad de dolares; la quita de Iran de su reserva de uranio enriquecido valdria menos que la suspension total del enriquecimiento. Nuevamente, este plan deja las sanciones en vigencia hasta que el Occidente este convencido que Iran ha sido restringido en forma verificable y completa. En la formulacion de Dubowitz, un palo acompaña a esta zanahoria. Si Iran se niega a hacer compromisos significativos en las actuales negociaciones, la administracion debe, dijo el, colocar una provision para un nuevo proyecto de sanciones del Senado -- uno que esta siendo mantenido en suspenso mientras comienzan las negociaciones. Este castigaria a cualquier institucion financiera que proporcione a Iran el acceso a -- o uso de -- sus reservas financieras en el exterior para cualquier proposito excepto comercio humanitario permitido. El castigo? Un corte total del sistema financiero americano. El plan de Dubowitz podria ser retroactivo para que los bancos y otras instituciones financieras que estan jugando con la nocion de dar a Iran acceso a estas reservas de dinero congeladas piensen dos veces acerca de hacerlo. Su idea: “Sin importar cuando sea firmado el proyecto en ley, cualquier institucion financiera que de a Iran acceso a o uso de su dinero entre el 31 de octubre y la fecha de la firma fina por parte del Presidente, enfrentara sanciones para transacciones financieras que se remonten al 31 de octubre." Ha habido mucho debate recientemente acerca de la sabiduria de amenazar a Iran con sanciones adicionales ahora, precisamente en el momento en que parece dispuesto al menos a tener un faccimil de una discusion seria con respecto a su programa nuclear. Nuevas sanciones -- tales como el palo anteriormente mencionado por Dubowitz -- podrian ser vistas como innecesariamente punitivas, pero este es un palo que llega emparejado con una oferta a los iranies de inmediato alivio financiero, si ellos de hecho hacen concesiones intermedias. “La teoria basica de este caso es, ‘Estoy haciendo un acuerdo con ustedes, y vamos todos a leer 'Obteniendo el Si', pero nosotros no confiamos en ustedes y ustedes no confian en nosotros", escribio Dubowitz. "Esto se trata de una estructura de acuerdo que recompensa la actuacion y castiga la no actuacion. Tu no consigues todo el dinero por adelantado -- habria un pago global al final -- pero obtienes dinero. Y nosotros tenemos que mantener las sanciones en vigencia." Esta idea es elegante, y es astuta, y yo espero que sea la que siga la administracion Obama.