TORMENTA PERFECTA: AMPLIAS BRECHAS, LIDERES DEBILES, PAZ ELUSIVA‏

By Aaron David Miller

La amenaza del presidente palestino Mahmoud Abbas de retirarse de la politica de la Autoridad Palestina- un acto que podria tener graves consecuencias si el si el lo hiciera- es solo la punta de un gran iceberg amenazando con hundir la misma estructura de la pacificacion israeli-palestina.
Por primera vez desde que el proceso de Oslo comenzo 16 años atras, el emperador- en este caso, los proyectos para una solucion de dos estados- puede realmente no tener ropas. De hecho, la disfuncion que ahora marca el proceso de paz surge de un hecho elemental que ya no es posible ignorar: Las posibilidades que el actual primer ministro israeli y el presidente palestino puedan alcanzar una solucion de termino del conflicto sobre fronteras, seguridad, refugiados y Jerusalen son de delgadas a ninguna. Tal conclusion amenaza con empujar el tema palestino a soluciones y resultados donde las fuerzas de la historia, no la diplomacia, formen los acontecimientos. Cualquiera que sea su politica y preferencias en lo que respecta a Israel y el conflicto arabe-israeli, no es bueno para el Estado de Israel, los intereses americanos o lo que quede de un centro palestino moderado.
La busqueda de la paz arabe-israeli es raramente un aplauso de una mano. Hacen falta muchas manos para hacer un desastre o un exito del proceso de paz.
Esta vez, sin embargo, una perfecta tormenta de fuerzas ha estado armandose por algun tiempo. Estas fuerzas se han combinado para presionar el proceso de negociacion hacia arriba al limite del precipicio proverbial. Es muy pronto para decir kadish por el proceso de paz, pero un hombre o mujer honestos tendrian que admitir que las cosas no se ven realmente bien.
LIDERES DEBILES: No hay otra forma de decirlo: la gente cuenta. Y los lideres fuertes cuentan aun mas.
Cuando nosotros tenemos lideres fuertes, legitimos, con autoridad (Anwar Sadat, Menachem Begin, el fallecido Rey Hussein, Yitzhak Rabin, incluso Yasser Arafat en su primera encarnacion), las cosas buenas pueden pasar; cuando los lideres arabes e israelies estan muy aprisionados por sus politicas y no son amos de sus casas, muy poco bueno es probable que resulte.
Y esa es la situacion que nosotros enfrentamos hoy. Nosotros estamos fuera de la epoca de los politicos heroicos; ahora es la epoca de solo politicos. Abbas, un hombre bueno, bien intencionado, esta atrapado en un movimiento nacional palestino disfuncional que, 50 años despues de su creacion, continua careciendo de una estrategia cohesiva para lograr las aspiraciones nacionales palestinas. Muchos cocineros fueron responsables por este estofado, pero ninguno mas influyente que los mismos palestinos.
Consideren la situacion que existe hoy. Dos autoridades diferentes controlan dos areas geograficas diferentes, cada una con su propia poblacion; dos servicios de seguridad diferentes controlan las armas, financiados por dos diferentes conjuntos de patrones y motorizados por dos ideologias diferentes. Esta no es una competencia que es simplemente sobre bancas en un parlamento o la oficina de la presidencia. Es una lucha por el control del movimiento nacional palestino.
Y no hay solucion para este problema a la vista: no hay proyectos de unidad real entre Hamas y Fatah, ni cooptacion de Hamas por parte de Fatah ni traer a Hamas a las negociaciones. La pacificacion seria no puede movilizarse hacia adelante bajo estas circunstancias. Abbas es simplemente muy debil para negociar. Su reciente amenaza de abandonar debe decirles lo que ustedes necesitan saber acerca de su disminuida autoridad.
Una disfuncion mas organizada existe en el lado israeli. Despues de una decada de negociaciones israelies- palestinas, aun no hay consenso entre el publico o las elites acerca de que precio Israel pagaria o podria pagar politicamente para terminar su conflicto con los palestinos. La politica israeli en este mismo momento no es tanto acerca de vision y estrategia sobre el proceso de paz como lo es acerca de supervivencia en terminos tanto de coalicion politica como contra la amenaza de un Iran potencialmente nuclear.
En Benjamin Netanyahu, nosotros tenemos alguien que tiene gran capacidad pero tambien esta en conflicto. Por un lado, esta el Bibi politico, sospechoso y orientado a la supervivencia; por el otro lado, nosotros tenemos a Netanyahu, que quiere ser un gran primer ministro llevando a Israel a la paz con los arabes y fuera de la sombra de una bomba irani. No hay indicios que esta ambivalencia se resuelva en favor del mas amplio visionario pronto. De hecho, esta ambivalencia refleja la incertidumbre y confusion que existe en el publico israeli en general.
GRANDES BRECHAS: Uno de los mas grandes mitos a surgir en la decada pasada desde la Cumbre de Camp David de julio del 2000 es que los israelies y los palestinos estan "asi de cerca" de una solucion. Sobre el tema del territorio, usted podria plantear el caso que las brechas son significativamente estrechas; pero no es tan certero que el minimo israeli se encuentre con el maximo palestino o viceversa. Sobre el tema de la identidad (Jerusalem y los refugiados) y sobre el mas importante tema de seguridad, las brechas son enormes. En resumen, hay poca evidencia que Abbas o Netanyahu tengan la autoridad, la vision o el coraje de terminar el conflicto palestino-israeli sobre terminos que ambos aceptarian. Nosotros debemos parar de engañarnos, o alternativamente hacernos sentir mejor continuando haciendonos eco del ahora famoso refran,"Todos saben cual es la solucion." Todo esto trivializa cuan dificil es alcanzar una solucion. Nunca ha sido la ausencia de soluciones diplomaticas astutas lo que obstruye la solucion. Lo que se ha perdido es el valor politico y la voluntad de implementar aquellas soluciones.
EL ROL AMERICANO: Finalmente, para complicar las cosas, a las amplias brechas y lideres debiles se les ha unido una nueva administracion que aun debe encontrar su equilibrio sobre el tema israeli-palestino. Los ultimos diez meses han revelado la banda que no puede parecer disparando directo, al menos sobre el tema arabe-israeli. La administracion Obama malinterpreto las necesidades y requerimientos palestinos e israelies y aun no ha encontrado el punto focal correcto para su diplomacia. Es un congelamiento de asentamientos, la normalizacion por parte de los arabes, las negociaciones sobre los temas centrales de mas arriba? Y como te mueves desde donde estamos ahora y vas a algun lugar mejor? En resumen, cual es la estrategia?
Para ser justos con el Presidente Obama, el tiene una dura asignacion. Generalmente cuando las negociaciones tienen exito, lo hacen debido a que hay urgencia; liderazgo, un trato que puede ser hecho, y un astuto y justo mediador para ayudar a los arabes e israelies a tratar con temas duros. Ninguna de estas cosas estan presentes. El presidente esta enfrentado con el desafio de intentar compensar por el liderazgo y la urgencia que no existen en la region por cuenta propia. No es un proyecto feliz.
Quizas la situacion cambiara. Quizas la amenaza de renuncia y retiro de la politica palestina de Abbas , si el lo hace bien, creara una crisis que energice a los americanos, israelies y palestinos a cambiar el paisaje. Quizas la administracion Obama cambie caminos y enfoque sobre Israel y Siria. O quizas el presidente arme su propio plan de paz.
Al final, lo unico que sabemos seguro es esto: el proceso de paz arabe-israeli es un desastre, y nadie en Jerusalem, Ramallah o Washington tiene una buena idea de como arreglarlo. Nadie jamas perdio dinero apostando contra la paz arabe-israeli. Y las posibilidades son que esta pasado continue siendo prologado. La linea final para el futuro inmediato: Los israelies continuaran teniendo su estado, pero los arabes nunca los dejaran disfrutarlo completamente.

Aaron David Miller, profesor de politicas publicas en el Woodrow Wilson Center en Washington, fue negociador para Medio Oriente en administraciones Republicanas y Democratas.
Fuente: Forward